根据县政协年度工作安排，9月下旬，由县政协施成书副主席带队，组织政协委员对我县教育“双减”政策落实情况开展视察活动，深入城乡学校、培训机构，通过听取汇报、实地查看、座谈交流等形式，掌握真实情况、查找问题、提出意见建议。现将情况报告如下：

一、主要成效

自2021年以来，我县坚持高位统筹上下联动，坚持减负提质多措并举，切实把思想和行动统一到中央、省市委“双减”决策部署上来，出台一系列实施意见等文件，强化顶层设计，做精顶层架构，确保减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担各项举措切实落地，在“课堂变革深化、素养作业提质、校外资源优服、一号工程督导、评价驱动升级、区域擂台竞优、教师关爱落实、家校协同铸链”等八大行动上全面发力。

一是作业负担切实减轻。出台《苍南县义务教育阶段学校作业管理实施意见》，从作业来源、作业总量控制、作业指导等方面对作业管理提出了系统化、精细化的管理要求。同时学校通过看护、作业指导、个别辅导与答疑等形式，实现在校内小学生基本完成书面作业，初中生完成大部分书面作业，既培养学生良好作业习惯，又切实减轻学生作业负担，保证作业质量。

二是课后服务全面铺开。出台义务教育阶段学校课后服务工作实施意见、课后服务基本规范和“双减”提质增效八大行动举措。义务教育阶段学校全部参与课后服务工作，以今年9月份为例，参加小学课后服务托管的学生数为56787人、占比达99.64%；参加初中午后托管服务的学生数为25341人、占比为98.23%；参加晚自习服务的学生数为23865人、占比为92.51%。

三是校外培训得到有效治理。积极引导全县74家学科类机构举办者有序转型，截至9月15日，已如期完成学科类机构二次压减清零目标。进一步明确了学科类、文化艺术类、体育类、科技类、托管类机构的主管部门责任，稳步有序开展现有各类培训机构的审批登记工作，现有100多家文化艺术类机构的审批登记手续基本完成，体育类、科技类培训机构的审批登记工作也在逐步展开。持续强化非法机构违规办学的查处，重点对各类校外培训机构违规或隐形变异开展学科类培训机构进行整治。就今年暑期共发布曝光台22期，曝光处置违规机构42家，向市监部门移送案件10起，综合执法部门立案查处3起，有关乡镇关停取缔8起。

四是教育教学改革持续深化。以市县第三轮课堂变革项目为抓手，全力推进教学、作业、评价综合改革，其中义务教育段素养课堂、素养作业、素养评价等19个项目在市级立项，县级立项55个。

二、存在问题

一是教育“双减”与升学焦虑并存。造成义务教育阶段课外培训负担和作业负担重有多重原因。其中有社会选人“唯学历”，学历作为人才评价的重要指标经过数十年沉淀已深入人心，优质就业对学历要求也越来越高，也导致了大量“升学机器”。升学选拔“唯分数”，唯分数的升学压力不仅压在学生和家长身上，更是学校和教师所直接面对的重担。还有在教育教学质量考评中，升学率作为核心指标，倒逼学校和教师更加注重考试和分数。

二是课后服务场所条件不足。目前，由于我县部分学校场馆设施设备落后，运动场所不足，大部分学校的拓展课程局限于普通的阳光体育运动。还有学生中午睡眠场所缺乏，长期趴在课桌上午睡，会容易引起学生肠胃不适，还会诱发近视、脊柱侧弯等。

三是课后服务低收费与教师高强度存在矛盾。目前苍南课后服务收费标准从原来的小学每生1000元/学期调整为580元/学期、初中每生1600元/学期调整为780元/学期，但是对课后服务的要求越来越高，托管时间长，工作量大。而我县财政较为薄弱，没有相应补助，目前乐清、鹿城等地有相应财政补助，教师感到压力大了，收入少了，积极性和主动性有所下降。

四是学科类培训行为更加隐秘。当前高考中考制度没有根本改变，分数依旧是升学的唯一决定因素，社会层面需求不减。部分学科培训机构假注销真运营，从“地上”转入“地下”，常以家政服务、住家教师、众筹私教、托管等形式出现，其特点是巧立名目、改头换面、化整为零、场所隐蔽，结果是高收费、难监管。

五是非学科类培训监管力量不够。科技、文广旅体、市监、综合执法等非学科类监管部门，普遍缺乏监管力量，人手不足。这些部门又是刚接手非学科类机构监管工作，监管执法缺乏明晰的法律依据，程序不清，具体行政行为边界模糊。还有非学科类培训机构违规进行学科培训，存在难以进行分类管理和界定行业主管部门的问题。

三、意见建议

一要加强宣传，营造浓厚工作氛围。进一步加大对教育评价观和“双减”政策的宣传力度，引导广大教师、家长树立正确的教育观和成才观，将“双减”工作与学校教育、家庭教育、社会教育有机结合，增进社会共识。宣传部门及媒体界应注重塑造淡化唯分数论的舆论环境，要在全社会真正树立“以能力替代学历”的评价体系。

二要多措并举，解决课后服务后顾之忧。财政加大投入，有计划地分期分批改进拓展服务场馆、设施设备建设，积极推进一些乡镇寄宿制学校建设。建议参照乐清、瑞安、瓯海等地实施学生健康午休的民生工程，对教室进行改造，让学生从“趴着睡”变成“躺着睡”。另外，建议建立政府和社会成本分担机制，明晰“双减”课后服务收支渠道，由财政补贴、服务性收费等多种方式保障课后服务经费，确保课后服务持续顺利实施。

三要关爱教师，尽快出台苍南县教师“礼遇优待”20条。去年以来温州市分别出台2021年教师“礼遇优待”20条和2022年“尊师强教”十大举措等要求，但我县至今还未落实，建议尽快出台苍南县教师“礼遇优待”20条等与“双减”政策实施后的配套的教师关爱举措，多给予教师人性化关怀。

四要联合监管，进一步强化治理违规培训力度。教育部门要定期督导巡查，加大监督执法力度，对校内外组织或变相组织集中补课的行为加大管控，加快不规范办学问题的清理过程。各部门、各乡镇要深化校外培训机构违规办学常态化督查和行政处罚工作，进一步巩固“双减”政策成果。同时建议将违规校外培训处置纳入基层治理“四平台”和网格化管理，从而及时发现隐形变异培训行为、及时进行有效管理纠察。

五要探索创新，建立健全“双减”政策长效机制。探索“双减”落实落细机制，在“常”“长”上下功夫，完善家校协同、督导检查、社会监督机制，构建横向全覆盖、纵向全贯通的“双减”机制。深化教育教改，加大对教材研究、备课上课、作业辅导、考试评价等基本教学环节的规范提升，提高育人水平。建立健全课后服务保障制度，激发教师参加课后服务积极性，丰富课后服务内容，推动课后服务工作高质量、高效率。