104国道苍南段改建工程是浙东南和闽东北地区南北向主通道之一，既承担着长途过境交通功能，又兼顾交通集散、区域互通的功能，同时也是国家高速公路网G15沈海高速公路的辅道。根据县政协年度工作安排，县政协副主席朱植丰于9月上旬率部分政协委员、专委会委员及相关职能部门负责人，对104国道苍南段改建工程建设情况进行视察，重点了解工程建设整体进度、资金安排、政策处理等情况。现将有关视察情况汇报如下：

一、基本情况

104国道苍南段改建工程属省重点工程，起点位于灵溪镇新溪村东侧，与104国道平阳段相顺接，经灵溪镇和桥墩镇等2个乡镇46个村，终点位于桥墩镇关庙村南侧分水关隧道浙闽界，与104国道福鼎段相衔接，主线全长约23.826公里。主线外设3条连接线，项目总用地面积2275.923亩，批复概算31.46亿元，其中建安费20.08亿元，分两个施工标段，Ⅰ标段于2017年11月15日进场施工，Ⅱ标段于2017年8月2日进场施工。

二、存在问题

（一）总体工程进度滞后。Ⅰ标段工程于2017年开工，原定应在2020年主线通车，但土地于2018年11月16日才获国务院报批，又遇疫情，目前计划2022年年底主线通车，整体进度严重滞后。1标段由天环建设集团中标，但天环建设集团在中标后将公路工程施工总承包一级资质平移至通号公司，导致的相关班组问题、资金问题、管理问题等严重影响工程进度。1-8月份完成投资1.82亿元，累计形象进度完成路基95%、桥梁75%、隧道100%、路面30%、机电30%，应完成市县级目标考核任务的60%以上，目前仅完成52%。

（二）工程建设存在堵点。影响工程的问题未得到及时化解：一是桥墩连接线与后隆村回民路交叉位置，连接线路面比回民路高0.7-1.1米，设计方案未按连接线标高对回民路进行顺坡改造，但两侧居民提出回民路顺坡改造后，回民路标高高于房屋地面标高，不合适，目前仍未能施工；二是施工单位对改路二进行改造时，发现改路二K0+000-K0+330段路基下方涉及军工光缆未迁移，截止目前切割费用等已谈拢，需待部队完成光缆切割后方可施工，但时间无法预计。

（三）标尾成省际断头路。104国道分水关隧道位于浙江与福建省交界，全长2678.6m，其中浙江段长275.6m。2016年苍南、福鼎双方签订框架协议，该隧道由福鼎代建，建设时序为2016-2019年，苍南承担浙江往福建方向右洞的建安费；2020年6月，苍南、福鼎双方政府再次形成专题会议纪要，纪要就设计标准、资金补助、建设时序等问题达成一致意见，苍南仍承担浙江往福建方向右洞的建安费，但上限不超过1亿。但该隧道因涉铁审批程序复杂，且工程预算经铁路部门审查后调整为2.96亿，加上涉铁其他费用等共约3.4亿，现福鼎方希望我县仍出一半的资金，截至目前仍未开工建设，该处将形成省际断头路，104建成通车后需经改路连接原104国道。

三、意见建议

（一）督促各方主体，加快工程建设进度。104国道苍南段改建工程项目建成后，将满足浙闽边界日益增长的交通需求，加强省际之间交流合作与互联互通，为区域经济可持续发展提供交通保障，助力苍南浙闽省际交通枢纽建设。交通部门要牢固树立时间节点意识，对照既定目标任务，紧盯资质平移、边坡治理、涉军涉铁审批等关键堵点，全力确保年底主线通车。

（二）加强质量安全管理，实现满意工程目标。工程指挥部要加强对建设单位的管理，全面落实安全生产责任，不断提高建设单位安全生产意识，在各路口及交叉运输点规范设置交通安全标志，夯实安全管理基础。要切实加强项目过程管理，及时组织质量检测，严格按照国家法规及招标文件落实人员、机械、物资，确保工程质量，实现“民心工程、满意工程、放心工程”的目标。

（三）分析原因，总结经验教训。交通工程为线性工程，涉及面较广，应分析原因，总结经验教训。如交通部门要从未批先建、杜绝中标公司资质平移、建设过程监管、部门协调、监理单位考核等环节总结经验；沿线乡镇要积极主动化解政策处理中的难点、堵点，保障工程顺利进行。